Spezialagent Carter (Dean Cain) soll die rechtsextremistische Terrorgruppe "Bruderschaft der Freiheit" ausheben. Dazu benötigt er die Hilfe des gefangenen Anführers Fain (Frederic Forrest). Der akzepiert, hat dabei aber den Hintergedanken, sich an Carter wegen des Todes seiner Familie zu rächen.